Porque é preciso conectar governos para enfrentar os problemas complexos da atualidade?

Das mudanças climáticas à urbanização, da desigualdade aos empregos perdidos para a automação, os maiores problemas da atualidade são complexos e conectados. No entanto, em geral, os servidores públicos ainda são forçados a tentar resolvê-los rapidamente e com recursos escassos. Uma pesquisa[1] relatada em artigo de Robyn Scott e Lisa Witter na Stanford Social Innovation Review (SSIR), buscou entender quais fatores limitavam sua eficácia e descobriu que um número considerável de respostas se enquadrava em uma única categoria: uma falta crítica de conexão – de ideias,  de colegas que enfrentaram problemas semelhantes e a parceiros que poderiam ajudar a implementar soluções. Apresento aqui algumas de suas ideias.

Esse padrão leva, na melhor das hipóteses, à duplicação de esforços e às despesas evitáveis ​​do contribuinte; na pior das hipóteses, leva à adoção de políticas que já provaram ser ineficazes, ou à incapacidade de adotar boas políticas, a um grande custo para a vida e os bolsos dos cidadãos. Em um mundo conectado, a criação de políticas conectadas, com todos os seus muitos benefícios, continua sendo uma exceção.

A pesquisa descobriu que a “desconexão” se desdobra em cinco categorias. Um olhar mais atento a essas categorias pode ajudar os formuladores de políticas a enxergar o desafio diante deles com mais clareza:

1. Governos Desconectados – Existe uma “verdade” nos governos de que toda política é local e dependente do contexto. Se isso foi uma afirmação precisa, hoje é questionável. Embora toda a política deva, em última instância, ser personalizada para as condições locais, é absurdo supor que há pouco ou nada a aprender de outros países, regiões ou municípios. Três tendências, de fato, indicam que as soluções se tornarão cada vez mais cambiáveis entre os países. A primeira é que os problemas estão se tornando mais globais – pense em mudanças climáticas, refugiados, desigualdade, segurança cibernética, terrorismo e inteligência artificial. A segunda: novas tecnologias, novos modelos de negócios e novos mecanismos de financiamento – todos eles inerentemente compartilháveis ​​- sustentam cada vez mais as soluções. A terceira é que as pessoas continuam se mudando para as cidades e as cidades são muito mais parecidas do que os países.
2. Problemas desconectados – O que a política de mudança climática pode suportar sem uma estratégia de criação de emprego? Que reforma sensata da justiça criminal não considera a educação? No entanto, mesmo dentro dos países, os departamentos e seus funcionários geralmente permanecem estrangeiros entre si, assim como as nações. Os diferentes departamentos governamentais frequentemente têm diferentes redes, diferentes jargões e, talvez de forma mais destrutiva, diferentes orçamentos. Orçamentos, uma vez alocados, são gastos dentro desse departamento. A alocação de orçamento torna-se assim um jogo de soma zero. Um departamento de educação pode precisar envolver serviços sociais para ajudar a reduzir a frequência escolar precária. Mas, mesmo que haja uma economia líquida se todas as economias orçamentárias se acumularem para o departamento de educação, os serviços sociais têm pouco incentivo para se envolver.
3. Servidores Públicos Desconectados – O isolamento dos governos e dos departamentos governamentais é causado e reforça o isolamento das pessoas que trabalham no governo, que têm poucos incentivos – e muitos desincentivos – para compartilhar o que estão trabalhando. Como a maioria das grandes instituições, o governo é avesso ao risco. Mas, ao contrário das corporações, há poucos ganhos a serem obtidos no governo, mesmo para aqueles que assumem riscos com sucesso. Não há recompensa financeira. E com os meios de comunicação ávidos por histórias que critiquem o governo, as penalidades para o fracasso são altas. Mesmo projetos amplamente julgados como bem-sucedidos podem ser duramente criticados; o governo é complicado e as decisões políticas sempre exigem compensações. Por isso, é mais seguro ficar em silêncio. Mas esse silêncio tem um alto custo.
4. Cidadãos Desconectados – O governo sem engajamento cidadão é como um restaurante sem cardápio. Há áreas de progresso cada vez mais visíveis em superar as desconexões do governo, sendo o engajamento cidadão um deles. Ainda estamos nos estágios iniciais, mas as ferramentas do setor privado, como o design centrado no ser humano e o design thinking, se tornaram palavras-chave do governo. E as plataformas que permitem novos tipos de envolvimento dos cidadãos – desde o orçamento participativo até os aplicativos que as pessoas usam para denunciar buracos – estão surgindo cada vez mais em todo o mundo. Estamos esperançosos de que esta tendência acabará por gerar mais compartilhamento entre os governos. Quando os cidadãos de um país veem o que os cidadãos de outro país estão obtendo de seus governos – e têm canais para exigir o mesmo de seus representantes -, é mais provável que os governos atendam às lições de outros países.
5. Ideias Desconectadas – De acordo com os próprios dados do Banco Mundial, um terço de seus relatórios nunca é lido, nem mesmo uma vez. As fundações e a academia despejam dezenas de milhões de dólares em pesquisa de políticas com poucos canais direcionados para alcançar os formuladores de políticas (no Brasil nem esse movimento é notado); eles também tendem a produzir e fornecer informações em formatos que os formuladores de políticas não acham úteis. As pessoas no governo, como todos os outros, estão frequentemente em seus telefones celulares e com pouco tempo. Pior, algumas informações nunca são captadas: o governo do Reino Unido (sem dúvida um dos governos mais bem administrados do mundo) perdeu recentemente £ 2,5 bilhões em relatórios que encomendou a cada ano, deixando servidores públicos do Reino Unido vasculharem a Internet em busca de registros “fantasmas”. quando eles precisavam deles. E a informação, mesmo que exista e mesmo que seja lida, não é suficiente. Para adotar ou adaptar adequadamente uma política, os funcionários públicos precisam conversar com aqueles com experiência em implementação – pessoas que experimentaram e superaram os desafios ocultos de fazer as coisas acontecerem.

Quando a conexão libera recursos para novas iniciativas – O países da OCDE gastam cerca de 40% de seu PIB com o trabalho do governo (cerca de US $ 16 trilhões). Estima-se  que o total global esteja em torno de US $ 30 trilhões. De acordo com a pesquisa, se políticas mais conectadas pudessem ajudar apenas 1% do gasto total do governo a ser implantado 50% mais efetivamente – uma ambição razoável -, seriam liberados mais de US $ 100 bilhões por ano globalmente em economia ou criação de valor.

As condições estão prontas para que isso aconteça, pelas razões descritas acima e porque os millennials, que compartilham por natureza, estão começando a assumir funções de alto escalão do governo e exigindo que as coisas sejam feitas de forma diferente. Não será fácil. Mas há muitas maneiras de começar que nem exigem grandes mudanças ou reformas.

Aqui estão alguns:

Amplie o conjunto de talentos do governo – Muitos dos funcionários públicos mais eficazes que conhecemos passaram algum tempo no setor privado ou na sociedade civil. Confrontado com a expressão “É assim que as coisas sempre foram feitas”, eles encontram várias maneiras de contornar o sistema.

Proteger talentos  – O inovador MindLab da Dinamarca envia funcionários públicos com visão de futuro para a ação nas agências do governo para interromper o pensamento antiquado e ineficiente. Isso ajuda as agências  a sobreviverem à inércia institucional e à resistência.

Comunicar o lado positivo do risco – A agência de inovação da Suécia, Vinnova, deixa bem claro que obterá taxas de erros semelhantes às de capital de risco em seus investimentos ousados ​​e em estágio inicial. Definir essa expectativa torna muito mais fácil para a agência compartilhar falhas quando elas acontecem e falar sobre (e implementar) lições aprendidas.

Use dinheiro para impulsionar a colaboração – O departamento de saúde de Baltimore teve sucesso significativo com o “orçamento global”. Sob essa abordagem, os hospitais não são pagos de acordo com o número de procedimentos que realizam ou pacientes que recebem. Em vez disso, eles recebem um orçamento anual e são instruídos a gastá-lo como quiserem. A lógica é incentivar os hospitais a gastar dinheiro de forma mais eficiente. Desta forma, torna-se mais barato para o departamento de saúde gastar seu dinheiro em colaborações com outros departamentos que possam manter as pessoas saudáveis e fora dos hospitais.

Aproveite o melhor da tecnologia para compartilhar e aprender – O objetivo é fazer parte da solução nessa frente. Então, para complementar e reforçar apenas esses tipos de estratégias, foi criada uma plataforma online que conecta funcionários públicos em todos os níveis do governo a pessoas que lidam com os mesmos problemas em outros lugares. Através da plataforma é possível reunir ideias, pessoas e evidências de maneira que esperamos encorajar a ação.

Referencia:

[1] https://idging_governments_bordersssir.org/articles/entry/br

 

Encontro “duro” e “sincero” de Hillary Clinton com ativistas elenca 3 pontos para a transformação da política educacional

A conversa brutal e franca da então candidata presidencial Hillary Clinton com ativistas da Black Lives Matter durante a campanha eleitoral de New Hampshire em 2015 capturou várias facetas do processo de desenvolvimento de políticas públicas. As afirmações de Clinton são pedagógicas para qualquer pessoa que esteja tentando mudar a política, e particularmente relevantes para aqueles focados em transformar a política educacional brasileira.

Clinton enfatizou três pontos que no seu ponto de vista eram essenciais no processo de transformação política:

I. Primeiro, não é suficiente conquistar corações para a reforma das políticas.
II. Segundo, você deve mudar leis, alocação de recursos e sistemas para provocar mudanças reais.
III. Terceiro, você precisa de um plano.

Clinton está certa de que não basta apenas falar com as pessoas e convencer pelas suas crenças. Uma pesquisa Lumina/Gallup de abril de 2015 identificou que 96% dos americanos valorizam o ensino pós-secundário. Dado que o aumento do número de graduados no nível pós-secundário é uma prioridade para o presidente, os estados, as principais ONG´s e o público, é seguro dizer que temos a mentalidade coletiva para aumentar esse percentual. No entanto, apesar de todo o interesse – e grande esforço – o crescimento percentual na obtenção de certificação no ensino superior nos Estados Unidos entre 2012 e 2013 foi de apenas 0,6%, bem abaixo das taxas projetadas e necessárias para preencher empregos atuais e futuros que exigirão educação pós-secundária e manter a competitividade econômica global americana. Claramente, é preciso de mais do que um acordo coletivo e boa vontade.

Leis, alocação de recursos e mudança de efeito de reforma de sistemas. A transformação deve ser cercada por mudanças na infraestrutura, na responsabilidade e em leis concretas. O crescimento do financiamento baseado em desempenho no ensino superior público americano é um bom exemplo. O Conselho Nacional de Legislaturas do Estado informa que mais de 30 estados americanos agora possuem algum tipo de financiamento baseado em desempenho, forçando efetivamente as faculdades e as universidades a se concentrar em objetivos públicos, como o aumento da certificação. Outros exemplos incluem novas leis e mudanças no sistema para melhorar drasticamente os resultados para os alunos que estão preparados para a faculdade, como as reformas da política de educação para o desenvolvimento em Connecticut, Flórida, Carolina do Norte e Virgínia. Muitos estados estão construindo ativamente uma infraestrutura para apoiar os esforços de reforma de suas faculdades também. Excelentes exemplos incluem os Centros de Sucesso Estudantil que incentivam a colaboração entre faculdades e implantam assistência técnica e o Student Success Learning Institute , um instituto de desenvolvimento profissional de longo prazo baseado em coortes na Carolina do Norte. Existem diferenças técnicas e filosóficas sérias sobre como o financiamento do desempenho e as reformas das políticas de educação para o desenvolvimento surgiram. Mas também há concordância geral de que, sem eles, as faculdades comunitárias não teriam alcançado os progressos dos últimos anos. Ainda assim, para catalisar e sustentar mudanças significativas, precisamos de mais do que legislação e mudanças de políticas.

Clinton comunicou como terceiro ponto a importância de ter um plano acionável que pode ser explicado e vendido para a população em geral. Não basta ter uma posição que seja “historicamente, psicologicamente e economicamente justa … você tem que se unir como um movimento e dizer:” Aqui está o que queremos fazer sobre isso “, afirmou Clinton. Sem um plano que envolva as pessoas de forma construtiva e incentive a ação, causas dignas vão “ficar na prateleira”. Isso é verdade para o sentimento público positivo em torno do aumento das taxas de matrículas na graduação. Sem um plano, é improvável que atinjamos o objetivo de conclusão de jovens graduados, especialmente para alunos de baixa renda e estudantes de cores, muitos dos quais estão preparados para o sucesso nas faculdades comunitárias nas quais se inscrevem.

A franqueza de Clinton e a praticidade de suas recomendações sobre o processo político são esclarecedores, independentemente da afinidade política. Corações e mentes por si só são insuficientes para efetuar mudanças duradouras, mas em combinação com mudanças em leis, alocação de recursos, sistemas e planos construídos de forma credível, podem abordar de forma mais efetiva a questão crítica de ajudar as comunidades de baixa renda a obter acesso ao nível superior de que necessitam para avançar na economia de nossa nação. Embora a obtenção pós-secundária não apague as questões sociais e econômicas estruturais mais amplas e profundas levantadas pelos ativistas da Black Lives Matter, o aumento do acesso ao nível superior é uma parte crítica de uma solução multifacetada.

Com relação a transformação da política educacional brasileira, será que estamos seguintes os três pontos apontados por Clinton?

O desafio de governar sistemas educacionais complexos

Os governos de todos os países enfrentam o desafio de governar sistemas educacionais cada vez mais complexos. Há uma necessidade crescente de estruturas de governo e governança capazes de lidar com essa complexidade e que podem fornecer aos atores os conhecimentos de que precisam para tomar decisões.

No Brasil, com sua dimensão continental e onde diferentes unidades federadas possuem responsabilidades na gestão da política educacional, o problema da governança se potencializa.

Apresento como contribuição ao debate um paper, produzido pelos pesquisadores Mihály Fazekas e Tracey Burns e publicado pela OCDE, que enfrentou o desafio de estudar como a governança e o conhecimento se constituem e se afetam mutuamente em sistemas educacionais complexos.

Veja o estudo aqui: Exploring the Complex Interaction Between Governance and Knowledge in Education.

O estudo identificou pouca literatura que faça pontes entre o trabalho sobre governança e o conhecimento. Tradicionalmente, diferentes escolas de pensamento acadêmico e político analisaram vários aspectos da relação entre governança e conhecimento separadamente. Portanto, a revisão realizada pelos pesquisadores foi exploratória, experimental e aberta.

Os pesquisadores revisaram a literatura em cada um dos domínios em vários setores, incluindo o trabalho da administração pública, ciência política e políticas públicas, sociologia, economia institucional e organização. Isso foi aumentado com o trabalho da educação e outras ciências sociais, incluindo saúde, direito e justiça social. O estudo apresentou ainda uma discussão sobre a melhor forma de agrupar e sistematizar as várias literaturas e os próximos passos possíveis.

O estudo enfatiza a necessidade de mais pesquisas teóricas e empíricas para responder plenamente à questão inicial, e a necessidade urgente de fazê-lo, devido a  necessidade crescente de estruturas de governança capazes de lidar com essa complexidade e que possam fornecer aos atores os conhecimentos de que precisam para tomar decisões.

Referencias Bibliográficas

Fazekas, M. and T. Burns (2012), “Exploring the Complex Interaction Between Governance and Knowledge in Education”, OECD Education Working Papers, No. 67, OECD Publishing.

Professores concursados ou plano de carreira para professores?

Interessante reflexão do pesquisador Renan Pieri, que tomo a liberdade de reblogar. Renan joga luz (e dados) em importante e essencial debate, que tem relação direta com a qualidade em educação.

Educação em Números

Habemus blog. Inauguro o blog com um assunto espinhoso: regime de contratação de professores de escolas públicas! O Censo Escolar, divulgado anualmente pelo INEP registra três categorias de contratação de professores: 1- Concurso efetivo; 2 – Contrato temporário e 3 – Contrato terceirizado.

Sem entrar em pormenores, nosso setor público é construído sobre a ideia de que os trabalhadores concursados devem “estabilidade do cargo” com o intuito de que as ocupações técnicas não fiquem à mercê dos interesses eleitoreiros correntes. A estabilidade também daria tranquilidade para o trabalhador desenvolver suas atividades sem a pressão de uma súbita variação de renda decorrente de um possível desemprego. Assim, no caso do magistério, os professores concursados tem estabilidade no cargo e sua remuneração aumenta conforme o tempo de docência.

Mas nem tudo são flores no setor público. Muitas secretarias optam por professores temporários como forma de baratear os custos com mão de obra…

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Dilemas da Administração Pública Moderna

A teoria da administração pública tem sido baseada nas noções de hierarquia e autoridade. No entanto, a forma como os gerentes realmente gerenciam está cada vez mais distante dessa tese.

Os novos desafios do mundo moderno apresentam desafios que aumentam o crescente fosso entre a teoria e a prática do trabalho dos gestores públicos. Da mesma forma é evidente a dificuldade dos governos em determinar a melhor forma de manter equipes de administradores públicos efetivamente focados em superar os novos e emergentes  desafios do mundo corporativo estatal.

Na busca para melhorar a prática da administração pública, cientistas políticos e outros estudiosos tem trabalhado com várias abordagens. Um interessante livro de Donald Kettl (DONALD F. KETTL. The Transformation of Governance. Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 2002. 232 p.) oferece um novo quadro para a conciliação da administração eficaz com as exigências do governo democrático.

Em vez de pensar em termos de estrutura organizacional e gestão, Kettl sugere, administradores e teóricos precisam se ​​concentrar em “governança”, ou nas ligações entre o governo e seu ambiente mais amplo, político, social e administrativo. Governo aí entendido como o conjunto de instituições que atuam com autoridade e capacidade de criar obrigações formais e Governança entendida como o conjunto de processos e instituições, formais e informais, através do qual ocorre a ação social.

O livro de Kettl defende que a ligação entre governo e governança seja a base para a compreensão da teoria e prática do governo no século 21 para fazer programas públicos de melhor qualidade e garantir os valores em que a república (no caso a norteamericana) foi construída.

Ele ainda apresenta alguns interessantes dilemas que o gestor público se depara, advindos dos modelos e das linhas de pensamento de importantes governantes/presidentes/pensadores americanos. Apresento a seguir os dilemas suscintamente:

O Dilema de Wilson
Como podemos garantir eficiência e agilidade da administração pública, quando não há cadeia de autoridade hierárquica ligando políticos com aqueles que prestam serviços públicos?

O dilema de Madison
Como podemos garantir eficiência e agilidade da administração pública, que pressupõe linhas claras de autoridade, quando a separação constitucional de poderes é difusa? Quem é o responsável quando ninguém está no comando – ou se todos estão no comando?

O Dilema de Jefferson
Como podemos garantir um governo eficiente e sensível numa época em que o governo federal transfere a responsabilidade tanto para governos estaduais e locais e, ao mesmo tempo, vê-se arrastado por mais amplas tendências globalizantes? É possível para garantir prestação de contas em todo o cenário político?

O Dilema de Hamilton
Como podemos garantir um governo eficiente e ágil quando o governo é apenas um jogador entre muitos? Não importa o quanto um governo eficiente e ágil pode ser, como resolver problemas que não pode controlar?

Mega Cidades e o Desafio Logístico

Antes de falar sobre os desafios específicos de logística que as empresas globais enfrentam em Mega Cidades nos mercados emergentes do mundo, vamos definir apenas o que é uma mega-cidade.

Atualmente, em todo o mundo existem cerca de 44 cidades que tem mais de 10 milhões de habitantes. Pessoas nestes mercados representam cerca de 15 por cento do PIB global, e as pessoas nessas cidades ganham per capita geralmente cerca de 80 por cento a mais  que as pessoas nas áreas rurais.

Mega Cidades de países emergentes são o tipo de ambientes complexos que a maioria das grandes multinacionais não estão acostumados a lidar. Essas cidades já representam uma importantes parte do PIB, e vão continuar a crescer podendo duplicar de taamnho nos  próximos 15 anos. Qualquer empresa que pense no futuro, e queira investir nos mercados emergentes, precisa compreendê-las e ser muito consciente sobre os aspectos singulares dessas cidades.

Um ponto a ser destacado é o fato de serem cidades com grande densidade populacional. Isso cria muitos problemas  diferentes daqueles que as empresas do mundo desenvolvido estão habituadas a lidar. A densidade das Mega Cidades se traduz quase automaticamente em  congestionamento das vias públicas.  Outro ponto é a infraestrutura de mobilidade. Se quiser chegar a esses clientes, não só é preciso entrar nesses ambientes, como se movimentar nele. Então, como planejar a logística neste ambiente é um fator chave para o sucesso.

Outro problema de logística nas Mega Cidades é de distribuição: é preciso saber chegar em pontos de venda muito menores. Vielas, trilhas, caminhos, ruelas, pinguelas, os caminhos se assemelham ao de burgos da Idade Média. Como fazer para chegar a essas pequenas lojas?

Assim, o que vale para as cidades do mundo ocidental capitalista desenvolvido não vale para a Mega Cidades dos Mercados Emergentes.

E para ilustrar a postagem, algumas imagens do autor,  de coloridos e animados meios de transporte público de cidades latinoamericanas (Acapulco – México,  Antígua – Guatemala e Bogotá – Colômbia).